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联手打击非法营运 创造良好市场环境
积极促进区域间经济发展
韶关市交通管理站
今年三月份，粤桂湘赣闽五省区运政执法部门在湖南省郴州市召开了运政执法工作联动联席会议，其主要目的是为了加强粤桂湘赣闽五省区运政执法机构的信息沟通，共同探讨在五省区经济发展的新形势下，各省、市运政执法协作中出现的一些新情况和新问题。其中，对联手打击跨地区非法营运活动及其它运输违章行为，加强五省区运政执法机构之间的合作，建立长效的、跨地区的运政执法联动机制，维护各省、市正常的运输市场秩序进行了重点的探讨。为有力打击跨地区非法营运活动及其它运输违章行为，积极促进区域间经济发展打下坚实的基础。
韶关市和郴州市、赣州市在地理位置上是相邻地区，也是“红三角”经济发展联系紧密的地区，打击“红三角”跨地区非法营运活动及其它运输违章行为，是“红三角”交通部门维护健康的道路运输市场秩序，促进区域经济发展的重要职能。作为长期工作在运政执法第一线的运政执法部门，我们结合自己多年来在执法工作所积累的一些经验，对非法营运的产生、危害以及打击方法等方面有了较为清晰的理解。下面，阐述一下对非法营运的一些浅薄认识，希望能为打击“红三角”经济地区跨地区非法营运提供一点意见：
一、非法营运产生的根源
改革开放以来，随着我国社会主义市场经济框架逐步建立和完善，社会经济发展和人民群众生活水平的提高，导致社会整体的消费水平上扬，人们对现代化生活的需求也不断提高。一方面人们对生活质量和提供便捷服务的要求越来越高，物质消费也越来越大；另一方面，少部分人因为下岗、失业，或企业经济效益不好等原因，生活水平在无形中下滑，而有一部分人经济收入不断上升，变成了城市中的新贵。在某种意义上说，城乡居民收入距离不断拉大，城镇居民生活水平悬殊也在扩大。在新旧体制交替过程中，随着城乡之间的道路逐步连成一体，城乡道路客货运输、搬运装卸和各类运输服务业迅猛发展，社会监管体系滞后，必然导致种种不符合社会主义市场经济公平、公正、公开原则的经济违法、违规行为的出现，非法营运的违法行为也就应运而生了。
二、打击非法营运的重要性与必要性
充分认识加强打击非法营运违法行为力度对促进区域间经济发展的重要性和必要性。非法营运违法行为的出现，严重地扰乱了运输市场经济秩序，也极大地损害了国家和合法运输业户的权益，甚至给人民群众生命财产安全带来了极大的隐患。因此，我们必须清醒地认识非法营运违法行为的危害性，充分认识到打击非法营运违法行为对促进区域经济发展具有重要意义。
㈠
打击非法营运违法行为，是维护运输市场经济秩序的需要。在我国现行体制下，合法从事运输经营的单位和个体都必须依法取得经营资质许可和向国家缴纳相关的规费。而非法营运违法行为，是一种未依法取得经营资格许可的非法行为。他们不缴交任何规费，也没有严格的管理制度和工作人员，完全以谋取利益为目的。由于其运行成本低廉，给合法经营者带来了极大的冲击，严重扰乱了正常的运输市场秩序。因而，严厉打击非法营运违法行为是促进区域经济发展的需要，是维护运输市场经营秩序的需要，也是维护合法经营行为和纳税人合法权益的需要。
㈡
打击非法营运违法行为，是保护广大人民群众生命财产安全的需要。交通运输业是一项高风险、高回报的行业。在我国，为了确保人民群众的生命财产安全，对车辆运输尤其是客运车辆是有严格规定的，对从事客运服务的人员更是有明确规定：从事客运经营的驾驶人员须在取得相应的机动车驾驶证后“三年内无重大以上交通责任事故记录”；并对从事运输行业的车辆和从业人员强制实行“第三者责任险”。对客运车辆及驾驶员、从业人员提出严格要求，其根本目的是为了尽最大可能保护广大人民群众的生命和财产安全。非法营运根本无安全管理可谈，一是只要有人乘坐，不管超载不超载（有的实载人数达到核定载客人数的2~3倍）照样运行。二是车辆和驾驶员不符合客运要求。许多从事非法营运的车辆无牌无照，安全性能极差。许多从事非法营运的驾驶员并没有从事客运的经验，有的驾驶员刚领到驾驶照就匆匆上阵，边营运，边实习；有的甚至是无证驾驶；加上从事非法营运，驾驶员害怕路上被查、被罚，往往手里握着方向盘，心里七上八下、战战兢兢；还有的非法营运车辆为了达到逃避检查的目的，专挑偏僻、路况差的道路行驶，因而交通事故频发。同时，为了获得最大的利润，非法营运车辆和人员不购买保险，一旦发生交通事故，将给人民群众的生命财产安全带来巨大的损失。
三、打击跨地区非法营运行为，必须依靠相邻省、市运政执法部门的通力协作
随着我国社会主义市场经济逐步建立，非法营运违法行为也呈现了趋向集团化操作、跨地域操作的发展趋势，严重影响了区域间正常的运输市场经营秩序。因此，打击非法营运违法行为不仅仅只是在本地区进行治理整顿，还需要区域间相邻省、市协调一致地进行大范围治理整顿，以保护正常运输经营秩序和合法运输经营者以及广大人民群众的权益。
㈠
区域间相邻各省、市要加强宣传和教育，增强广大人民群众的交通运输安全意识。首先，要通过各种有效的宣传形式，例如利用宣传车、展板、标语、宣传画、广播、电视等媒介和各种典型犯罪案例、事故案例，大力开展交通运输安全宣传，向广大人民群众宣传非法营运违法行为的危害性。其次，要通过相关媒介向广大群众宣传保护自身合法权益的知识，提高人民群众的自我保护意识。如在城区非法营运车辆经常出现的地段，悬挂“请珍惜生命，别乘坐非法营运车辆”等横幅。再次，要加强对合法营运者的宣传教育，不断优化服务质量，提高服务水平。如出租车在营运过程中，要着眼于长远，做到合理报价，送客到位，而不能乱报价、宰客等，尽量挤压非法营运车辆的生存空间。
㈡
区域间相邻各省、市要注重将日常整治与突击整治相结合。打击非法营运违法行为，交通职能部门一定要建立长效管理机制，把工作的着力点放在日常管理上，要强化工作责任心，落实工作责任制。坚持“长期抓、抓长期、反复抓、抓反复、长抓不懈”，这就要求管理部门必须坚持每天都有人执勤、有人查处。在加强日常管理的同时，还应不定期组织较大规模的突击整治，着力解决“钉子”和“难题”。注重日常管理与突击整治相结合，逐步建立长效管理机制，使打击非法营运违法行为工作走上法制化、规范化的轨道。
㈢
区域间相邻各省、市要加强部门之间的配合，形成强大的打击攻势。打击非法营运违法行为，必须加强与区域间交通职能部门之间的配合和联系，形成合力，共同打击非法营运违法行为。区域间相邻省、市要建立联络员制度、协查制度、联动通报制度等，定期召开联席会议，积极主动地开展打击工作。
在区域间各省、市内部进行严格治理的同时，区域间相邻省、市还要加强信息沟通和协调配合，并各自制定突发事件应急处理预案，针对治理中可能出现的道路拥堵、暴力抗法、治安事件等问题，制定相应的应急处理措施，区域间各省、市应相互配合，及时控制和消除突发事件所产生的不良影响。另外，区域间相邻省、市还要加强违章车辆和驾、驶员等信息的联网互动，由违章地将相关信息传递给车辆注册地进行追查、处罚。
我们坚信，在区域间省、市的通力协作和不懈努力下，通过建立和完善约束机制，强化监督体系，通过行政手段、经济手段和法制手段相结合，高举法律的利剑，非法营运违法行为这颗毒瘤将被彻底铲除，我们交通职能部门将为维护正常运输经营秩序和合法运输经营者以及广大人民群众的的权益，为加强区域间经济发展保驾护航。
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