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加快地方公路建设，努力构建“和谐交通”
韶关市公路管理总站
2007-5-16
徐建华书记在全市交通工作会议上所谈到 “交通基础设施总量不足，结构不尽合理，密度偏低，与韶关GDP发展不协调，发展速度还不够快；交通管理体制、机制与交通发展不适应；交通可持续发展能力不强”等问题，并提出了“在十一五期，进一步提高县乡公路技术等级，实现镇通行政村公路硬底化，推动公路建设过渡到‘全面改善’。将‘渡改桥纳入农村公路建设’；加快公路养护市场化、企业化、专业化步伐，三年内剥离公路管理机构中的养护单位”的要求，这些都涉及到地方公路建设、养护等方面的问题。徐书记深刻指出我市交通公路建设中存在薄弱环节和今后五年努力的方向。
当前，韶关市委、市政府提出了构建“经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐韶关”这一目标，市局与时俱进提出加快构建“和谐交通”进程这一议题。“和谐交通”就必须有“和谐地方公路”，韶关地方公路发展不和谐，韶关交通和谐就无从谈起，构建和谐韶关交通，就要解决好当前地方公路存在的问题，推进地方公路事业和谐发展。推进韶关地方公路和谐发展是一项系统工程、长期工程，要做到地方公路事业发展与人、车、社会和谐的高度统一，抓住了主要矛盾，就抓住了推进地方公路和谐发展的根本。如何化解矛盾，构建和谐，就要通过构建和谐行业，达到行业内与外的和谐、服务功能和谐，从而使全市地方公路事业处于可持续性发展状态。
一、我市地方公路的发展现状
截止2005年底，全市公路密度65km/百平方公里。全市地方公路农村公路总里程10717.93公里，其中：县道1174.62公里，乡道5621.39公里，村道3885.15公路，专用公路36.77公里；二级路以上29.38公里，三级路507.55公里，四级路8368.62公里，等外路1812.38公里；而且县乡道中有6776.57公里为三级以下公路，超过地方公路总里程的一半。从整体来看，全市地方公路总体水平偏低，公路网的数量不足，地方公路仍需加快发展。具体表现在：一是由于建设投资标准低，一些农村公路建设标准偏低，公路网质量差，技术等级低，路况差，车辆运输功能得不到充分的发挥，难以达到现代经济发展要求；二是乡村公路养护工作严重滞后，部分路段“失养”，未能发挥其原有的功能。问题存在的主要原因：一是由于我市地处粤北山区，经济基础薄弱，乡镇经济基础差，地方自筹难以解决，农村公路的建设资金、养护资金筹措难，一些项目难以开工建设，养护经费很低（市级每公路养护经费补助300元，县级基本上没有投入养护经费）。二是一些需要新建的公路建设里程长，位于边远山区，弯多路窄，工程造价高，配套资金难以落实，新建难度大。三是我市乡村道路养护资金少，一些乡镇存在“等、靠、要”的思想，一些村道处于“失养”、“失管”状态，或遭受洪灾，路况变差，难以畅通。农村公路是公路网络的重要组成部分，它与农村、农民的生产和生活紧密相连，特别是在建设新社会主义新农村的今天，大路大富，小路小富，无路不富反差日趋明显。农村公路建设、养护管理直接影响到农村经济的发展，人民生活水平的提高。因此，不断完善加强农村公路建设、养护管理，提高公路等级，保障公路安全畅通势在必行。
二、推进地方公路和谐发展需要把握好几个关系
推进地方公路和谐发展，就必须要结合我市地方公路实际，结合我市经济、社会各方面发展的情况和趋势，审时度势，把握大局，正确把握好地方公路的发展与我市经济、社会发展和公路职工的关系，做到行业内与外的和谐、服务功能的和谐。
1、正确处理好公路发展与经济、社会发展的关系。充分发挥公路建设对和谐社会、经济发展的推动作用，兼顾部门利益、行业利益、地区利益与国家利益共同协调发展。要着力打造“经济公路”，做到公路建设，能加快社会、经济的发展和加速农民走上致富之路；在打造致富之路，要着力抓好
“绿色公路”的建设，做到公路建设与生态保护并重。新建公路在设计、施工上要合理利用土地，并积极开发利用新材料、新技术、新工艺，节约资源，保护环境；要加强农村公路两旁绿化、美化、亮化工作，大力开展公路GBM工程和生态路建设，把公路建设对周边环境的消极影响降至最低程度。要着力打造“平安公路”，按照“安全、环保、经济、有效”的要求，大力实施“安保工程”、“危桥改造工程”，深入开展公路日常性养护，使群众走得舒心、走得放心、走得安心。
2、正确处理公路职工与公路建设和谐发展的关系。“人才”是交通公路的发展必要条件。要树立正确的政绩观和发展观，促进“人”与“路”的协调发展。把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为一切工作的归宿。在公路建设上，坚决反对高投入、高消耗、低产出的粗放型工程，坚决反对以牺牲职工切身利益为代价的“政治”工程，在全市交通公路行业经济较为困难的局势下，要优先确保职工工资及福利及时足额发放到位。在地方公路发展上，既要体现前瞻性，又要做到量力而行；既要惠及社会，又要有利于提高公路行业实力，有利于提高职工的劳动收入。要大力实施“科教兴交”战略，促进“人”与“路”的可持续发展，加大现有专业技术人员的学历继续教育，积极引进高技术人才及复合型人才，着力更新职工队伍知识结构，努力形成人才资源优势。
三、推进韶关地方公路和谐的主要措施
1、积极拓展建设资金来源渠道
资金筹措是发展的前提。今后五年我市农村公路建设约有2000多公里，投资约5亿元，建设里程长，资金缺口大。目前，我市地方公路筹资渠道相对较少，社会资金参与度低，市场机制还不够活。一是要大胆进行投融资体制和手段的创新。进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合农村公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，通往矿、林、农区的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，争取当地政府和当地人士的支持。农村公路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国省道的区别，也是其优势所在，为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发，同步进行，要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金投入在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果。二是要抓好养路费征收工作。养路费征收是我市地方公路建设的主要资金来源之一。在“费改税”之前，我们要充分抓住省在全省在县乡公路开展检查无牌无证非法营运和欠缴交通规费车辆及防止公路“三乱”行动的机会，积极争取当地政府和相关部门的支持，实行联合执法和申请法院强制执行的方法，打击各种偷漏、抗缴养路费的违法行为；要搞好文明征稽、优质服务和上门到农村收费等便民措施，做好养路费征收和台帐的管理工作，为农村公路建设和养护筹集更多的经费。
2、加快农村公路建设步伐
发展是促进地方公路和谐的关键。不发展，慢发展，难有行业和谐。我市公路密度还偏低，对于我们地方公路来说，提高公路密度，就必须加快新建公路建设。要突出抓好公路网络线建设，打造便捷通达的公路交通网。尽快打通镇与镇、村与村之间的断头路、重要的经济线路建设，形成以国道省道为骨架，县乡村公路为支线的四通八达的公路网。在公路建设中，要积极争取当地政府的支持，首先安排当地群众要求迫切，资源丰富无路少路的地区急需改造和新建的项目，通人口较多的自然村公路（500人以上）。其次，打通主要的跨县、跨乡镇的断头路，不断完善路网建设。最后，交通量较大，有路难行，通而不畅地段的公路进行优先改造，提高公路通行能力，对公路技术等级、技术标准进行深化提高。这样，就要提前做好建设规划。在加快农村公路建设的同时，要加强农村公路建设管理力度。计划我们必须要继续严把市场准入关、现场监督关和竣工验收关，不断总结经验，完善监管制度，促使公路建设管理水平再上新台阶。一要继续完善建立公开、公平、公正的公路建设有形市场，搞好农村公路建设招投标管理等工作；二要不断优化设计，提升科技含量，充分地考虑公路设施的完善性，为其今后的发展预留充足的空间；在实际勘测中，要尊重当地政府和群众的意愿，服从当地的总体规划和合理布局，结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，确定合理的路面结构和公路等级；三是建立完善“社会监理，政府监督和企业自检”三级质量保障体系，充分动员沿线群众监督，搞好工序管理，确保工程质量；四是重视建设项目的后评价工作，不断总结经验，探讨对策，努力促使农村公路规划和建设进入一个良性滚动，顺利发展的轨道。
3、加强农村公路养护，做到“有路必养”
要继续加强养护管理，提高养护水平，保障公路畅通。“建设是发展，养护也是发展”，不能建而不养，如果农村公路处于失养状态的话，就会大大减小农村公路的使用寿命，所以要做到一手抓建设，一手抓养护，做到“有路必养”。在抓公路养护，一定要始终坚持以人为本，以车为本，以群众满意为目标，提高路容路貌，切实增强服务的针对性和实效性。同时建立网站，通过网站、媒体发布出行信息，及时、全面推进公路出行信息服务工作。进一步完善公路突发事件应急预案，构建应急反应体系，建立市、县、乡三级公路应急预警、处置机制，减少公路突发事件给社会经济和人民生命财产造成的损失。
4、搞好养护体制改革，促进人的和谐发展
以改革推进和谐。目前，我市地方公路部门还存在着事企不分、管养不分的弊端，制约了地方公路的进一步发展，已经不适应市场经济发展的需要。改革已不仅仅是形势所迫、形势所需，而且也是和谐发展所需。要围绕管养分离的改革目标，突出抓好养护体制和养护运行机制改革，在现有养护大道班（中心）的基础上，组建产权独立、自负盈亏的养护公司，在地方公路小修保养方面公开招投标制度，把农村公路养护推向市场。要围绕事企分开的改革目标，着力解决好职工身份转换的难题。按照国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知（国办发〔2005〕49
号）的要求，今后二年左右的时间，把农村公路养护体制改革工作切实抓好。目前我市新丰县、始兴县正在做养护体制改革的探索工作，取得好的成效后，我站将加以推广。今后两年我们要紧紧农村公路养护体制改革的机遇，加强养护管理，做到“有路必养”，不断提高养护质量和水平。
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